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预算管理——新预算法落实必须速度、绩效两把抓

今年的第一季,是新预算法正式施行的第一季。

数据显示,今年一季度,河北财政支出大幅提 速:截至3月13日,争取中央一般性转移支付资金1002.4亿元,省级下达市县或分配省级部门使用997.7亿元,占99.5%;争取中央专项转移支付 资金406.8亿元,下达市县或分配省级部门使用248.6亿元,占61.1%;省级专项转移支付资金189.7亿元,除据实结算等特殊项目外,已下达市 县157.5亿元,占83%。

河北财政支出的“加强版”,勾勒出一连串在经济严峻形势下财政人勇往直前的奋进轨迹。

财政支出“快马加鞭”

新预算法的实施,国家首次在法律的高度上规定了预算资金支出的时间表。

“1月12日,河北省人大正式批准了2015 年省本级预算。以这个时间为原点,我们认真部署,全力落实,大力加快预算批复和资金下达速度,保证各个法定时间节点的落实。”河北省财政厅副厅长赵文海向 记者介绍,“省人大批准预算后20日内,我们就向省级部门批复了部门预算。目前,除了新预算法规定据实结算等特殊项目的转移支付外,省级预算安排的对下转 移支付已经基本到位。”

事实上,河北加快预算批复和资金下达进度,除了是对法定要求的遵循,更是应对发展挑战的需要。

从前两个月河北省经济数据来看,2月份河北钢 铁行业PMI为34.0%,环比下降5.6个百分点,连续第十个月处于荣枯线下方。1—2月份工业用电量累计同比下降6.7%,由正转负。总体来看,河北 经济发展面临的困难局面尚未根本改观。同时,收入增长下行的压力也依然较大,1—2月份全省一般公共预算收入增幅处于低速增长区间。

赵文海强调,应对挑战,必须进一步加快财政支出进度,盘活财政存量资金,提高财政支出效益,充分发挥财政政策在稳增长、调结构等方面的积极作用。

根据河北省财政今年预算安排的“路线图”,首先就要兜牢民生的底线。因此,今年河北省将出台企业退休职工基本养老金水平提标、农村五保对象省级人均补助提标等一系列民生政策,财政资金必须确保各项民生政策的落实,同时加大对科技教育、医疗卫生等社会事业发展的支持力度。

财政不仅要保吃饭,更要促发展。加快支出进 度,保障民生、稳定经济增长,就是要把政府该花的钱花出去,形成购买力,进而创造更多的财源。赵文海告诉记者,除了加快财政支出,为中小企业减负同样是积 极财政政策发力的一大亮点。据介绍,今年中小微企业所得税减税继续扩面,全省将有更多中小微企业享受优惠;同时,营改增年内有望全面完成,这对于支撑经济 发展、抵御下行压力,将发挥重要作用。

压舱石与风向标

“新预算法实施前,省级预算资金大多在3月份 以后下达,今年,我们根据新预算法要求,大力加快支出进度。截至3月13日,除省级自然灾害救助资金外,省级社保资金全部按要求下达,总规模86亿元,对 下补助支出进度达到99%。”河北省财政厅社保处处长黄振平告诉记者,财政资金下达的时间越早,财政资金的使用效益越能更快、更好地发挥出来。

据介绍,今年河北省级财政立足保基本、兜底 线,重点保障低保养老等民生支出。到目前,已拨付城乡居民养老保险资金11亿元、城乡低保补助资金9.2亿元、农村五保供养资金3.6亿元、孤儿基本生活 补助资金0.94亿元,对于保障全省社保对象的基本生活进行了全面铺垫。医保方面拨付新农合补助资金37.29亿元、城镇居民医保3.51亿元,城乡医疗 救助资金0.22亿元、基本公共卫生补助资金20.8亿元,着力缓解群众“看病难、看病贵”的实际困难。

“就拿白内障患者复明工程专项资金来说,以往这笔资金一般要在下半年拨付,今年的专项资金3月12日之前就由省下达各市了。这样,能够更好地调动基层卫生部门的积极性,提高救治覆盖面,帮助救治更多农村和城市低收入白内障患者。”河北省财政厅社保中心主任刘文洲介绍说。

如果说,惠民生,财政资金是压舱石;那么,促发展,财政资金就是风向标。

“顶住下行压力,推动提质增效,财政支出要更加讲效率,打造新引擎,推动经济爬坡过坎。”据河北省财政厅经建处处长胡宝民介绍,在3月13日之前,省级中小企业发展专项资金、工业企业技术改造专项资金等支出都已下达完毕。

“政府之手的托举,能够让市场之手更有信心发 力。财政资金的引导,能够让企业主体更加自觉地参与产业结构的升级调整。”胡宝民告诉记者,“今年河北省安排了2亿元的省级化解钢铁过剩产能奖补资金,按 省政府今年化解钢铁过剩产能任务量给予各地企业奖补。目前,资金已全部下达,我们希望通过这一政策手段,能鼓励企业更积极地压减过剩产能。”

要速度更要绩效

河北省财政厅预算处处长王振东向记者坦言,以 前加快支出进度是个难题。新预算法对财政支出的时间节点进行了严格规定,这意味着政府各项工作的周期都要大幅前移,对政府和包括财政在内的各部门都是很大 的挑战。这种变化,不仅涉及财政管理方式的改革,更进一步倒逼着政府治理模式的变革。

为进一步提高资金使用效益,确保按新预算法要 求及时下达各项资金,今年,河北财政在进一步把预算做细、做实、做科学的基础上,着力推动了资金分配方式改革,减少项目法分配,尽量采取标准定额或因素法 测算分配资金,由市、县来确定具体项目,报省直有关部门备案,省级不再具体对项目进行审核。

转移支付资金通过这样的方式分配,不仅有利于 提高预算执行进度,更可以提高科学性、公平性和公开性,分多分少,有理有据,减少了“跑省钱进”,减少了一些省直部门对地方事权的不适当干预。同时,放手 让市县定项目,也大大强化了市县管理责任,有利于其统筹管理预算,安排好预算支出。

加快预算支出之后,还必须回答的一道大题是:资金下达后,钱怎么花、往哪儿花,能否花出效益?

去年,河北省政府出台了《关于深化绩效预算管理改革的意见》,要求强化绩效理念,用钱先问效,无效必问责,将绩效管理贯穿于预算管理工作的全过程,倒逼各预算单位把财政的钱花得明白、花出效益。接下来,财政部门将和各预算单位一起,规范资金使用管理,保证资金使用效率。

在赵文海看来,确保财政资金使用得规范、安 全、有效,还有“预算公开”这一利器。今年,河北对预算公开工作进行了严格部署,进一步规范政府行为,实现有效监督,要求省直各预算部门于财政批复年初预 算后20日内,在省政府和部门门户网站对本部门预算、“三公”经费情况进行公开。截至目前,127个省直预算部门中,除涉密部门外,已有113个部门的部 门预算在省政府门户网站预决算公开专栏和单位网站进行了“双公开”。

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